| 精心谋划 扎实推进 实现城镇面貌大变样经济社会大发展 |
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| 2009-09-08 16:22 文章来源：秦皇岛开发区管委主任胡英杰 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
精心谋划 扎实推进
实现城镇面貌大变样经济社会大发展
秦皇岛开发区管委主任 胡英杰
开发区按照省委、省政府要求和市委、市政府部署，把城镇面貌三年大变样工作作为推动全局和长远发展的战略性工程，紧密结合实际，强化基础设施，完善城市功能，提升环境品位，打造宜业宜居环境，有效提升了产业承载能力和城区综合竞争力，促进了经济社会协调发展。
一、站位全局，深刻认识城镇面貌三年大变样工作的重要内涵和意义
城镇面貌三年大变样是省委、省政府站在时代发展的高度，从河北发展实际作出的重大战略部署，旨在通过提高城镇化水平，聚集产业、人气，提升综合竞争实力，加快河北发展。因此，开展城镇面貌三年大变样工作，既是改变河北城镇面貌落后的迫切需要，又是加快全省产业结构、城乡结构调整，加速工业化与城镇化融合，实现后来居上的重要机遇。
从自身实际看，经过25年发展建设，开发区经济从无到有、从弱到强，在昔日荒滩野地上建立起了一个环境优美、功能完善、设施齐全、产业发达的现代经济强区。但随着时间的推移，环境建设也暴露出了管理不细、精品不多、系统性不强、特色不鲜明等问题，迫切需要进行高起点规划、高水平设计、高标准建设和高效能管理，迫切需要进行大气魄、大手笔、大动作改造提升。特别是从城市与产业发展的互动规律看，多年来开发区一直在走产业带动城市发展的路子，随着经济的壮大和人口的增多，经济发展对城市的支撑功能要求越来越高，迫切需要转入城市支撑和带动产业发展的新阶段。目前这种态势愈发明显，而且不可逆转。这就要求必须大力完善功能设施、提高管理水平，提升城市承载力。因此，扎实开展城镇面貌大变样工作，不仅是优化开发区投资环境的迫切需要，也是新形势下加快开发区发展的内在要求和必然选择。
二、扭住关键，推动城镇面貌三年大变样工作取得实效
城镇面貌三年大变样工作涉及城市发展建设的方方面面。扎实开展好城镇面貌三年大变样工作，必须突出重点，扭住关键，抓住要害，全力推进，强力突破，力争在较短时间内实现城镇面貌大变样，功能环境大提升，经济社会快发展。
一要振兴“本”。产业是兴城之本，立城之基。没有强势的产业，发达的经济，就不可能有繁荣的城市。必须把发展现代产业作为首要任务，集中资金、政策和各种资源，推动其又好又快发展，为城镇面貌大变样提供有力支撑。开发区积极实施产业转型升级工程，着力发展高科技、高效益、高成长和低耗能、低污染的绿色产业，取得显著成果。大力发展数据产业，打造中国首个数据产业基地。起步区1.4平方公里的数谷大厦、人力资源大厦和水、电、气、讯、网等配套设施全面推进，惠普、IBM等一批数据企业纷纷落户，一个符合区情、支撑未来的战略产业正在迅速兴起。同时以技术创新改造提升传统制造业，推动装备制造、粮油食品加工、金属压延等优势产业转型升级，极大提升了产业竞争力。
二要突出“拆”。城市要变，首先要拆。不拆，破、旧、危、陋、违、临建筑不会自动退出城市舞台，城市存量用地不可能盘活，群众居住条件不可能改善。实践证明，拆得越早越主动，成本越低；越晚代价越高，难度越大。开发区全力推进拆迁改造。按照规划，用3年左右时间完成剩余26个村庄的拆迁改造。其中2009年建设南水井、东洼子、西姜庄等15个村，规划建设面积74.6万平方米；2010年建设许庄、烟台山、杨庄等9个村，规划建设面积53.2万平方米；2011年计划建设义卜寨、东甸子2个村，规划建设面积15万平方米。目前，采用CL轻型节能建筑体系、总规模11.7万平方米的邢庄新村已经返迁，渤海家园安置房三期10万平方米已经竣工，四期已开工3万平方米，其余均可年内开工。实施旧小区修缮工程，对经棉里小区4.9万平方米住宅进行平改坡、外墙粉刷和更换塑钢窗，改善了居住环境，美化了市容市貌。大力拆临拆违，持续开展违章建筑整治行动，到2010年，全部拆除区内各类违章建筑和超期临建。
三要全力“建”。城镇面貌三年大变样，拆是前提，建是保障。以支撑经济，方便群众，满足发展为目标，在可用财力十分紧张的情况下，全力推进水、电、路、气、讯等重大基础设施建设，完善生产、生活设施，提高产业承载能力和公共服务能力。2008年以来，开发区共开工建设主、次干道25条，建成区道路总里程超过100公里。投资2.5亿元用于完善供排水、供热、供气、公交、供电设施，新建5万吨水厂1座、给水加压泵站1座、90吨热水炉4台、35吨和20吨蒸汽炉个1台。目前，东区直供水、引青原水、5万吨水厂、扩区锅炉房等已经完工，孟姜220KV变电站已经开工，山海关船厂110KV变电站已经完成方案设计，天山南路、昆仑山路等中配室已经完成土建主体工程。区内污水管网达到136.8公里，全部实现雨污分流；中心区公交线路密度达到3.3公里/平方公里，不大于300间隔的站点覆盖率达到97%；集中供热、供气率达到100%，完全可以满足经济发展和群众生活需要。
四要精心“管”。城市“三分建设，七分管理”。管理是加快城市发展的重要举措，也是实现城镇面貌三年大变样目标的重要保障。以提升管理为突破口，开发区大力设施清洁工程，精心创建干净有序的城区环境。加强污染治理，取缔小锅炉13台，控制施工扬尘，空气环境好于国家二级标准以上天数达到355天。新增和改建6座污水处理厂，城市污水处理率达到100%，生活垃圾处理率达到100%。加强环境整治，对可视范围内不符合要求的建筑物外立面进行粉刷，对主次干道两侧的门牌字匾、广告牌匾进行规范。以主次干道、出入口、公共场所、游园、城乡结合部为重点，治理脏乱差，取缔马路市场，实现了环境干净有序。全面推行精细化管理，建设数字化城管，与110指挥系统资源共享，建设全覆盖、全时段、全方位的数字换城市化管理系统，实现了管理的网格化、信息化、精细化。
五要提升“美”。加强景观建设，提升绿化、美化、亮化水平，是塑造城市形象和提升城市品位的重要手段。以营一流环境为目标，开发区着力加强绿化、美化、亮化水平，打造精品景观工程，提升环境层次和品位。加强绿化，提高空间绿量，增加高大乔木和乡土树种，注重树种、形态、色彩、时季搭配，形成乔灌花草相结合的立体绿化效果。2008年以来，以迎奥运为契机，实施公园、道路、广场、城区重点部位绿化工程43项，新增绿地超过40万平方米，绿化覆盖率达到42%。以打造精品工程为载体，促进城区环境更亮更美。投资1亿多元对黄河道进行升级改造，更换沥青路面，增添大型灯柱，配置高档树种，成为全市精品景观干道。进一步丰富环境文化内涵，建成国家游泳跳水训练中心，在森林体育公园增设奥运主题雕塑，积极筹建以展现现代工业文明和产业文化为主题的展园，营造了浓郁的区域特色文化氛围。坚持高起点规划，高水平设计，努力将数据产业园区打造成生态型、园林式、现代化、高科技园区，建成城镇面貌三年大变样示范区，营造出了白天是景点、节日是看点、晚上是亮点的高层次、全方位景观效果。
六要善于“调”。即通过调整区域功能分区和产业结构，更好地布局空间，集中优势，盘活用地，促进发展。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，开发区立足区情，积极启动扩区工程，向西扩大5平方公里，集中发展高技术产业。全力推进东区填海造地，满足项目需求，拓展发展空间。以经营城市的理念，综合运用法律、行政、经济等手段，清理非法占地，提供给优质项目；收回盘活闲置用地，建设高档人文社区；启动东区旅游度假区，健全服务设施，完善城区功能，使城区发展空间更合理，功能更清晰，优势更凸显，特色更鲜明。
三、把握规律，提升城镇面貌三年大变样工作的成效和水平
城镇面貌三年大变样是一项管长远、管根本、管全局的战略工程。扎实推进城镇面貌三年大变样工作，必须以科学发展观为指导，遵循统筹推进，因地制宜，以人为本，开拓创新的理念，确保城镇面貌三年大变样工作有序推进，真正发挥促进经济社会又好又快发展的作用，取得实实在在的效果。
一是坚持统筹推进的理念。城市建设发展是一项复杂的系统工程，城镇面貌三年大变样涉及产业调整、城乡统筹、设施建设、功能提升、市民素质等诸多方面，必须遵循城市发展规律，牢固树立整体的观念和系统的思想，分清轻重，明确缓急，整体考虑，综合设计，周密配套，重点突破，全面突进，妥善处理好长远与当前、拆迁与建设、产业与资源、人与环境等关系。不零敲碎打，不厚此薄彼，更不顾此失彼。只有这样，城市发展才能和谐有序，才能充分生机和活力。
二是坚持因地制宜的理念。城镇面貌三年大变样工作为城市建设提出了明确要求，指明了发展方向，但具体“变什么”、“怎么变”，必须紧密结合自身实际，科学确定。只有这样，才能使工作更加切合实际，更加富有针对性和操作性，才能使城镇面貌三年大变样真正成为推动城市发展的有力抓手，带动经济社会发展的强大引擎。开发区结合自身发展需要，把发展优势产业、提高承载能力、提升环境品位和拓展发展空间等作为突破重点，使城镇面貌三年大变样在推动区域经济又好又快发展中发挥了重大作用，彰显了出了勃勃生机。
三是坚持以人为本的理念。城镇面貌三年大变样改变的对象是城市，改变的宗旨却是为了人，为了发展经济，强省富民；为了提升环境，改善群众居住条件。必须把以人为本的理念贯穿工作始终，做到城镇面貌变样为了群众，依靠群众，成果由群众共享。开发区通过深入发动，广泛宣传和全民动员，使城镇面貌三年大变样家喻户晓，妇孺皆知，深入人心。把解决群众最关心、最直接的问题作为工作切入点，及时启动小区美化、便民市场和大规模旧村改造工程，让群众得到了看得见、摸得着、实实在在的实惠，赢得了群众的热心参与和衷心拥护。
四是坚持开拓创新的理念。城镇面貌大变样任务艰巨、情况复杂、历时持久，涉及到了方方面面的利益，触碰到了城市建设的深层次问题，也遇到了各种各样意想不到的困难，必须以改革的精神，开拓的理念和创新的办法破解难题，解决问题，强力推进。要坚持政府主导、市场运作，通过信贷、投资、开发、出让等各种方式有效盘活城市资源，筹集建设资金，推进拆迁改造，探索推动城市发展的长效机制，这比建几个大项目、好项目更为重要。
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